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淮南抗日根据地的政权建设

时间:2010-05-06 21:35来源:滁州先锋网 作者:秩名 点击:

参议会的成立和民主政治建设

淮南地区的抗日民主政权是自上而下建立起来的,县级抗日民主政府成立后,1940年4月和8月,津浦路东、津浦路西地区分别成立了联防办事处,同时大刀阔斧地进行了基层政权建设。各县建立了隶属于县抗日政府的区、乡政府。一般一个县设4-8个区,每个区设5-8个乡。定远县抗日民主政府成立时下辖4个区署:定一区(定城)、定二区(永康)、定三区(张桥)、定四区(藕塘)。六合县抗日民主政府成立时下辖7个区署:二区(八百)、三区(东沟)、四区(新集)、五区(雷官集)、六区(竹镇)、七区(马集)、八区(程桥)。对乡以下的基层政权则仍然沿用原来的保甲制,“利用旧形式,装进新内容,利用旧的政权组织和方式,来完成新的革命的任务。”①联防办事处和县政府一般设置民政、财粮、军事、文教、司法、保安等工作机构,以适应政府运转需要和保证政令畅通。

津浦路东联防办事处在所属7个县政府成立后,1940年8月,路东省委、路东联防办事处决定在半塔一带组建半塔直属区(县级),不久改为津浦路东第一直属区。1941年8月,路东省委、路东联防办事处决定将六合县二区(八百)改为第二直属区,三区(东沟区)改为第三直属区,四合、东旺庙和天长县城南一带合并为第四直属区。1942年10月,第二、第四直属区合并成立了冶山县,第三直属区并入仪征县。此时,津浦路西地区也设置了直属区。

随着抗日根据地的发展和扩大,1942年1月,皖东津浦路东联防办事处改名为淮南苏皖边区行署。习惯上从这时起,津浦路东地区称为淮南地区。1943年2月,淮南区党委、淮南行署成立,津浦路东、津浦路西地区都称为淮南地区,皖东抗日根据地改称为淮南抗日根据地。

随着抗日斗争形势的发展,1941年以后,根据地政权建设进入了一个新的阶段。

一、各级参议会的成立

在抗日根据地初建时,由于淮南地区处于日伪、顽、我复杂的三角斗争环境中,在建立各级抗日民主政府时,未能及时召开民选的参议会,而是首先建立比较统一的各级行政机关,即“联防办事处——县政府——区政府——乡政府”的政权系统,以发动和组织根据地军民抗战。在根据地较为巩固后,才召开参议会,完善政权体制。

1941年1月13日至18日,津浦路东第一届临时参议会在天长县张公铺召开,到会参议员131人,津浦路东联防办事处主任邓子恢向大会作《抗日民主政府一年来施政工作总报告》,报告总结了一年来根据地在军事动员、财政经济、文化教育、政权建设等方面的工作,阐述了抗日民主政府的性质、方针和任务,提出了今后路东军民奋斗的总目标。会议通过了《人权保障法》等6项法令,选举邓子恢为参议长,朱雨江和赵坚为副参议长。1941年12月25日至1942年1月4日,津浦路东参议会在天长葛家巷附近的檀树湾举行第二次会议。会议历时11天,到会参议员115人,政府各部门派代表列席会议,列席本次参议会的还有来自敌占区的湖西和水南两个办事处参观团。路东参议会在形式与内容上都学习了陕甘宁边区参议会的做法。津浦路东联防办事处主任方毅就路东贯彻实行“三七分租”、“二五减租”、“分半给息”、“老债还本”等情况作了详尽的报告。大会还听取了联防司令部及驻会委员会的报告,通过了改善佃东关系、改善雇工贫农生活、改赋征粮、募集生产公债以及慰劳新四军等重要提案。大会推选刘顺元为参议长,选举产生了17人组成的驻会委员会和13人组成的行政公署委员会。在17人的驻会委员中,有地方士绅6人,共产党员5人,农民4人,青年知识分子1人,女参议员1人。所占比例:地主士绅为35.3%,共产党员为29.4%,其它35.3%。地主士绅比例超过共产党员5.9个百分点。会后,根据参议会的决议,津浦路东联防办事处改为淮南苏皖边区行政公署,方毅任行署主任,汪道涵任副主任。


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